各地文化创意产业园区相关政策汇总 上海紧跟步伐

文化创意产业园区是文化产业发展的重要载体,相关的政策指导着各地创意产业园的发展。本文对文化创意产业园的相关政策脉络进行了整理。


今年是2020年,几年前,各地围绕文化产业或文化创意产业园区进行了规划,大多设定了2020年要完成的目标。本文对这些目标进行了整理。


为了更充分的了解各地文化创意产业园区和创意设计产业的发展情况,本文整理了上海、北京、广州、深圳的相关政策,看看曾经制定的规划,看看如今落实的进度,学习一下相关经验。

★ 国务院及部委政策 ★


2014年2月26日,《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》发布。《意见》指出,要引导集约发展。依托现有各类文化、创意和设计园区基地,加强规范引导、政策扶持,加强公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力建设,完善创新创业服务体系,促进各类园区基地提高效益、发挥产业集聚优势。鼓励各地根据资源条件和产业优势,明确发展重点,科学规划建设融合发展集聚区,打造区域性创新中心和成果转化中心。


《意见》指出,对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。企业发生的符合条件的创意和设计费用,执行税前加计扣除政策。对国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行营业税免税。落实营业税改增值税试点有关政策,对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税,对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。


2014年3月11日,《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔2014〕9号)发布。《意见》指出,以提升城市服务功能为导向,充分利用腾退土地,重点发展现代服务业。鼓励改造利用老厂区老厂房老设施,积极发展文化创意、工业旅游、演艺、会展等产业。


2014年3月14日,《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)发布。《意见》目标:到2020年,文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化,与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立,相关产业文化含量显著提升,培养一批高素质人才,培育一批具有核心竞争力的企业,形成一批拥有自主知识产权的产品,打造一批具有国际影响力的品牌,建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇。


《意见》指出,依托现有各类文化、创意和设计园区基地,加强规范引导、政策扶持,加强公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力建设,完善创新创业服务体系,促进各类园区基地提高效益、发挥产业集聚优势。


2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《纲要》指出,要加快发展现代文化产业。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业,推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。推进文化业态创新,大力发展创意文化产业,促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。推动文化企业兼并重组,扶持中小微文化企业发展。加快全国有线电视网络整合和智能化建设。扩大和引导文化消费。


2017年4月11日,《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》(文产发〔2017〕8号)发布。《意见》指出,要充分发挥国家级文化产业示范园区、国家文化产业创新实验区、国家文化与科技融合示范基地等创意创新资源密集区域作用,培育若干各具特色、各有侧重的数字文化产业优势产业集群和产业链。依托创新资源富集、产业基础深厚的城市,建设富有创意内容、创新模式和强大文化创意能力的数字文化产业发展策源地。结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等区域发展战略,以要素禀赋、产业配套为基础,加强创新创意资源联动,形成若干数字文化产业发展集聚区。将数字文化产业发展与国家级新区、国家自主创新示范区、自由贸易试验区、经济技术开发区、高新技术产业园区发展相衔接,以市场化方式促进产业集聚。


2017年4月19日,《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》发布。《规划》指出,推动文化创意和设计服务与装备制造业和消费品工业深度融合,提升产品附加价值。鼓励合理利用工业遗产发展文化产业。鼓励文化与建筑、地产等行业结合,注重文化建设与人居环境相协调,以文化创意为引领,加强文化传承与创新,建设有文化内涵的特色城镇,提升城市公共空间、文化街区、艺术园区等人文空间规划设计品质。


《规划》指出,“十三五”期间,创建一批具有显著示范效应的国家级文化产业园区。加强对各级各类文化产业园区的规范管理,突出文化内涵、主导业态,引导特色发展、融合发展、创新发展,防止盲目投入和低水平、同质化建设。进一步完善国家级文化产业示范园区创建工作,提升国家级文化产业园区的引领示范效应。推进国家文化产业创新实验区、国家动漫产业综合示范园建设,形成面向区域和行业发展的协同创新中心。严格国家级文化产业园区命名标准,建立文化产业园区评价指标体系和评估机制,强化动态管理,完善退出机制。支持地方合理规划建设特色文化产业园区。



★ 上海 ★


2008年6月13日,上海市经济委员会、中共上海市委宣传部印发《上海市加快创意产业发展的指导意见》。《意见》指出,积极推进创意产业集聚区建设。依托先进制造业、现代服务业的发展基础和城市功能定位的完善,积极支持和推进创意产业集聚区建设。以原创设计为核心,文化内涵为要素、相关产业链为聚合,建成以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意等为发展重点的创意产业集聚区。鼓励创意企业落户创意产业集聚区。


2015年2月1日,《上海市人民政府关于贯彻<国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见>的实施意见》开始施行。《意见》指出,支持各类市场主体以项目化方式打造形成一批文化创意产业园区、基地。鼓励各类产业园区、基地集聚文化创意和设计服务企业。

2015年4月28日,上海市财政局、上海市文化创意产业推进领导小组办公室把修订后的《上海市促进创意设计产业发展财政专项资金实施办法》(沪财教[2015]12号)印发。进一步规范了上海市促进创意设计产业发展财政专项资金的使用和管理,提高资金使用效益,发挥财政资金的引导带动作用,改善创意设计产业发展环境,加快推进本市创意设计产业发展和“设计之都”建设。


2017年12月,中共上海市委、上海市人民政府印发《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》。《意见》指出,支持艺术类文化创意园区发展。提升文化创意园区发展能级。加快市级文化创意园区专业化、品牌化、特色化发展,实现园区品牌输出。加强市级文化创意园区和示范楼宇、示范空间的规划建设和认定管理。支持符合条件的现有市级文化创意园区、新增重大文化创意园区开展公共服务平台建设和小微企业孵化、贷款担保等专业服务应用推广。推动建设市文化创意园区行业协会。 


对符合条件的担保机构为经认定的上海市文化创意产业示范园区内的中小文化企业提供担保所发生的代偿损失,可按照《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》给予一定比例的补偿。


2018年10月,《上海市文化创意产业园区管理办法》(沪文创办〔2018〕16号)发布。《办法》指出,园区分为“上海市文化创意产业园区”和“上海市文化创意产业示范园区”。《办法》共包括五章节二十一条,主要明确了“上海市文化创意产业园区”的认定标准、认定程序、管理和考核机制、支持服务体系等内容。



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